一个青年农民为赌博立法建议书

一、为赌博立法重要性和紧迫性

（1）为赌博立法是宪法和法律赋予的权利；

（2）为赌博立法是建设政治文明、法制文明和精神文明的需要；

（3）为赌博立法符合国家落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的要求；

（4）为赌博立法是为加强赌博打击的法律保障，是完善赌徒救助体系的必然趋势。

       赌博在中国具有悠久的历史，是典型的社会传统糟粕之一。随着人民民主政权的建立和打击赌博力度的加强，在我国滋生三千多年的赌博顽疾曾一度销声匿迹。但是伴随着改革开放的逐步加快，赌博这一社会毒瘤又沉渣泛起，死灰复燃。尤其是近些年，地下六合彩，赌球，地下赌场，网络赌博等赌博行为乃至赌博犯罪是愈演愈烈。

       赌博侵蚀之地民心涣散、各种犯罪上升、邪恶势力抬头、百姓惨遭洗掠、地方经济倒退。参与中有的人因输掉钱财，以致发疯变痴，自伤自残，亲朋反目，家破人亡。特别是地下六合彩赌博，打着“一块钱一担谷，百块钱一辆摩托车，千块钱一栋屋，万块钱一世享清福”的口号，近几年来以迅雷不及掩耳之势，风行大江南北，遍及每个山旮旯窝，普及面之广令人难以置信。地下六合彩，似蝗灾一样掠过一个个地区，像瘟疫一样危害社会，似猛虎一样“吃”人。在高赔率的诱惑下，“农怠于耕、工疏于商，商懈于市”，国家公务员则忘其责，很多重灾区的小学生也参与进来了——救救孩子！就如广东省常委、政法委书记、公安厅厅长梁国聚所说：利用“六合彩”赌博决不是一般的治安问题，而是关系到社会稳定、经济发展、人民群众安居乐业的重大政治问题。

       湖南省常委、政法委书记、公安厅厅长李江在一次禁赌会议上痛心说道：赌博“导致人们产生不劳而获、懒惰颓废的思想”，“赌博活动历来为我们民族的主流道德精神所不齿，如果我们听任其泛滥，中华民族的优秀道德传统和民族精神就会在我们这一代手中丧失，中华民族就有可能垮掉。”赌博侵蚀的是社会的骨髓，动摇的是国家的基石，严重的影响了中国社会的和谐稳定发展。

       然而从我国目前的执法和司法实践来看，赌博罪法定刑偏低，认定有偏差，执法随意性。如何有效遏制公民出境参赌、私彩赌博、挪用公款赌博等问题，依然是今后打击赌博违法犯罪活动的法律瓶颈。为此，应当尽快完善现行的法律法规，健全惩治赌博违法犯罪行为的法律体系。如有可能可将禁赌工作的长效机制纳入法制化轨道，制定一部综合性的禁赌法律。

二、建议制定《赌博法》，而不是《禁赌法》

       人生就是一场赌博，西方有哲人说：当你在为事情作抉择的时候，也就是下赌注的时候。赌博是一个中性词，有广义、狭义之分。广义的赌博，含所有博弈成分：博戏、赌胜负、赌财物、赌事业、赌人生、赌生命等等；狭义的赌博是专指赌财物，以财物作赌注比输赢。

       赌博是从游戏演变过来的，博戏是中性的，是通过游戏达到心理放松、娱情怡乐、静化心志的目的；赌胜负是一种心理较量，隐含着争强斗胜、不怕输的奋斗精神；赌事业、赌人生是一些人在环境、条件的压力下，借赌博的争胜因素，获胜几率，选定目标，以强大或脆弱的心理承受能力作最后一击（又称孤注一掷），在搏击中表现自我，以达到生理、心理欲望的最大满足。这最后一搏，有成功者，也不乏失败者。赌财物，则是贬义的，它以赌作为手段，以财物所有权的转移作为目的。这种赌博行为俗称“赌钱”，它利用人们不断增长的满足欲为诱饵，多采用欺骗的手机和技艺（又称赌术、赌技），害人害已，危及社会；赌生命则多是一帮赌红了眼的赌徒采用无赖手段，以残伤自己、震慑别人去达到自己的目的卑劣行为。

       经国务院批准，我国政府于1987年发行“中国社会福利奖券”，1994年发行“中国体育彩票”。中国彩票形成了“福利奖券”和“体育彩票”两大系列，由民政部和国家体育总局（原国家体委）分别负责发行工作。这两系列彩票被称为“官赌”，是合法的赌博。时至今日，世界上大部分国家都发行了彩票，彩票并已成为世界第六大产业。

       设立《赌博法》，而不是《禁赌法》的意思是，不将“赌博”一棒子打死。在我国内地中各地区都有《禁赌条例》，然而在香港却叫《赌博条例》。

三、建议制定《赌博法》，而不是《博彩法》

       外国没有“赌博”这个词，“博彩”是国外对赌博的称呼，只是称呼不同，其意思是一样的。就像是洗手间在农村里叫厕所，厕所在城市上叫洗手间，其功能是一样的。赌博狭义的理解就是赌财物，在《现代汉语词典》中，“彩”也有财物的意思，博彩也即博财物，赌财物。

四、建议多部门联合制定《赌博法》

       赌博问题是一个综合性的社会问题，特别是当今的地下六合彩、赌球和网络赌博，涉及到多个部门的责任。例如在地下六合彩赌博中，其参考资料“码报”、“码书”、“码日历”等属于非法出版物，查处属于工商部门的责任。这些参考资料中有大量色情、迷信的内容，查处中又有文化部门的责任。地下六合彩、赌球和网络赌博多利用计算机网络、手机电话进行操作和下注，这又涉及到通信部门和信息产业部门的责任。赌博资金通过银行洗钱流向境内外各级庄家，这又涉及到金融部门的责任。

       为此李许建议全国人大根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《反洗钱法》、《科普法》等相关法规，结合我国同赌博违法犯罪行为作斗争的经验和实际情况制定本法。并由公安部、工商总局、文化部、监察部、信息产业部、宣传部、民政部、财政部、新闻出版总署、人民银行等部门参与立法和执法。

五、建议将设赌者“庄家”，定为“诈骗罪”

       在《现代汉语词典》中，赌有博的意思，博也有赌的意思。赌博的本来含义是赌徒与赌徒之间的对赌，只要是自发的民间聚赌，无论用哪种方式赌博，无论是用小孩子间玩的“包袱剪刀锤”，还是“扔色子”，赌徒间对赌的输赢概率永远都是50：50，这是赌博的本质定义。当一种赌博游戏方式的输赢概率不是50：50时，赌博之作为赌博的本质属性已经受到破坏了。在这种情况下，要么其中存在着欺骗，要么存在着强迫，而欺骗的一方与被欺骗的一方、强迫的一方与被强迫的一方已经不是在进行赌博了。在“明码”标价设赌抽头的游戏中，抽头者只是扮演赢者的一部分，其输赢结果已不具有偶然性，庄家永远是赢家。

       诈骗罪，是指以非法占的为目的，使用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取公私财物数额较大的行为。诈骗罪中的“骗”，其动机和目的必须是为了直接获取被害人的财物而通过欺骗的手段，必须是以欺骗的方法或手段，获取被害人的信任，使其信以为真，及在陷入错误认识之后，对其财产作出错误处分，从而使行为人直接获取被害人的钱财。诈骗罪的基本结构是：行为人以非法占有为目的实施欺诈行为--相对人产生错误认识--相对人基于错误认识“自愿”处分财产--行为人取得财产--相对人受到财产上的损害。对于有“庄家”的赌博正是符合这个结构，首先赌者产生错误认识，以为赌博可以赢钱，并且在赌博的过程中产生控制幻觉，迷失在输输赢赢里，不知“赌规”是不公平的，从而不断“自愿”将财物“送”给庄家。注：此处讲的庄家主要是指地下六合彩、赌球、字花、地下赌场、网络赌博等各类私彩的庄家，及控制赌局结果的设赌者。

       所谓赌博诈骗，依照日本学者的说法，是指“就胜败而言不具偶然性，但行为假装具有偶然性，而使对方参与赌博的诈骗行为。” 日本大审院的判例也认为，设定圈套诱使他人参赌从而获取财产的行为应构成诈骗罪。（请参考附录中地下六合彩诈骗性“赌规”）

赌博或许是人的天性，但是被骗，被诈骗就不是人的天性了，相反地人人反之。

六、建议设立免费的强制赌徒救助机构和戒赌热线

美国学者LESIEUR的研究指出，每位强制赌徒（包括问题赌徒和病态赌徒）的周围会有10～17个人跟着受害，这包括他/她的配偶、子女、父母和其他亲属，还有赌徒的老板、同事和朋友也会成为受害人。美国1975年进行首次的全球性病态赌博流行率研究。近30年西方各国都关注人口中病态赌博的流行程度，西方社会的病态赌博流行率介呼1%－3%之间。假设我国内地有八亿人参与赌博，而以2%流行率来计算，中国的病态赌徒就有1600万人，继而以1（病态赌徒）对10（受害人）来推算，中国因赌博受影响人约有一亿六千万。

2002年加拿大亚伯达省有关部门发现，2002年亚省自杀者中，11%与赌博有关，魁省被认为是位列赌博与自杀有极大关连的省份之首。香港明爱展晴中心2005年的调查研究显示：赌徒因赌博的问题曾有自杀的想法共佔41%，大部份的赌徒皆受情绪困扰，有72%的赌徒有自杀的意念，有14%的赌徒曾有自杀计划，而有9%的赌徒曾有自杀行动。香港大学的一项研究显示，2002年香港有差不多170人因欠赌债而自杀。这个数字并不是全部因赌债而死的人数，它不包括死于大耳窿追数佬他杀之手的赌徒。美国著名学者罗伯特·古德曼更认为，问题赌徒的自杀率比常人高出5到10倍。

       这些数据都是从其它地区引用过来的，很遗憾我们国家没有这方面的统计数据。在一个只有600多万人口的香港地区，有近二十个帮助赌徒戒赌的机构，其中大部分是免费的，然而在一个拥有13亿人口的中国内地，却没有一个相关的机构，组织。帮助一人戒赌，胜造七级浮屠！为此李许建议在我们各大城市设立强制赌徒救助中心，开通戒赌热线，中国福利彩票中心和中国体育彩票中心在各在城市设立“病态彩民”救助中心。利用科普的力量帮助赌徒戒赌。

个人简介

李许(1985-)，男，农民志愿者，湖南岳阳人，观察研究地下六合彩问题三年。民间反地下六合彩第一人，中国抗地下六合彩联盟发起人。目前我的理想是根除地下六合彩，不是为国家，不是为社会，而是为自己，为自己的灵魂——当我闭上眼睛时能告诉自己：我做了一件有意义的事！特长：自信；爱好：创新，做有意义的事。正写有一本揭露地下六合彩的科普书《地下六合彩特码揭密》。主要研究的有：地下六合彩、字花、赌球、海南私彩等私彩赌博，中国赌博史，赌博心理，赌博立法等。

2000年进入湖南省岳阳市的一所职业中专学习电脑，01年接触网络，并开始沉迷于网络进行学习。然而在网吧发现人们上网除了玩游戏就是聊天，当时就有了一个理想：建一个大型“以学习为本”的网站，改变人们上网的观念，从而以学习为主！03年考上湘南学院计算机网络技术专业，出于叛逆，出于自立之心，出于创业，不顾一切家人的反对，放弃了大学，开始在家专研网站建设技术，并且04年组建创业团队。

就在我放弃大学之时，家乡刮起了一场地下六合彩（“买码”）风，有幸我看到它的兴起与高潮。在村里看到了地下六合彩带来的“不正常”现象，如人们见面由“你吃饭了吗？”改成了“你有特码吗？”尽管我的家人没输没赢，我不是受害者，但看到了大量村民买码带来的苦难。05年1月开始写文章讨伐，文章吸引了大量网友找我哭诉，“在巨大的苦难面前，人无法掉过脸去”，通过慎重考虑发现地下六合彩问题更需要我。

于是05年2月，建立反地下六合彩的博客“码日报”：http://mari.bokee.com，03月解散了团队，全力开始研究地下六合彩问题。于2005年10月创建中国抗地下六合彩联盟，联盟口号“买码赌博国家兴亡，灭码施药我的责任”。吸引了大量网友与我联系，哭诉，到今天因为地下六合彩问题超过3000个网友找到我，其中包括受骗上当者、受害者家人、大学生、各灾区网友等等。至今已接受《时代人物周报》、《小康杂志》、《人民日报》、《大学生杂志》、美国《纽约时报》、《中国商报》、《周末报》、凤凰卫视《风范大国民》、香港《星岛日报》、《共鸣杂志》、《法制周报》、《湖南卫视》、《广州日报》、《中国青年报》、《福建日报》、《中国证券报》、《外滩画报》、《长江信息报》、《农家致富顾问》、《中国城乡金融报》、《福建新闻广播电台》、湖南教育电视台等近三十家媒体采访。

MSN：lixu2015@hotmail.com

邮箱：lixu2015@sina.com

码日报，中国抗地下六合彩联盟：http://mari.bokee.com

座右铭：修身、齐家、治国、平天下顺序千万不要搞错了！

部分媒体报道链接： 

《求是-小康》杂志采访http://news.sina.com.cn/c/2005-11-29/18178439672.shtml

《大学生》杂志：http://education.163.com/06/0109/11/27180MHR00290005.html

美国《纽约时报》采访：http://mari.blogchina.com/3572123.html

《中国商报》专访：http://www.cb-h.com/shshshow.asp?n_id=22242

《人民日报》专访：http://society.people.com.cn/GB/1062/4209234.html

《时代人物周报》报道：http://news.sina.com.cn/c/2005-08-23/17397574930.shtml

《周末报》报道：http://www.njnews.cn/r/ca664490.htm

凤凰卫视《风范大国民》报道：

http://www.phoenixtv.com/phoenixtv/74594180315348992/20050919/640144.shtml

湖南教育电视台《廉政调查》专访：http://mari.bokee.com/6110515.html

香港《星岛日报》报道：http://www.singtaonet.com/people/fresh/t20051006_6050.html

《共鸣》杂志专题：http://www.gmw.cn/01wzb/2006-01/12/content_360540.htm

《法制周报》报道：http://news.sina.com.cn/c/2006-02-27/12229214239.shtml

湖南卫视《晚间新闻》报道：http://column.bokee.com/110598.html

《法制周报》专访：http://www.efaw.cn/news/Ef_NewsInfo.asp?newsid=1721

中央电视台《经济与法》点名：http://www.cctv.com/program/jjyf/20060518/102109.shtml

《广州日报》报道（图）：http://news.sohu.com/20060706/n244122766.shtml

《中国证券报》采访：http://finance.sina.com.cn/stock/t/20060211/1049545430.shtml

《中国城乡金融报》稿：http://mari.bokee.com/5882740.html

《福建新闻广播电台》专访：http://mari.bokee.com/5767116.html

《中国青年报》专访：http://zqb.cyol.com/content/2006-08/23/content_1487731.htm

《福建日报》报道：http://www.fj.xinhuanet.com/news/2006-09/19/content_8074087.htm

附：※关于赌博立法相关资料：

为写《禁赌法》议案，全国人大代表罗益锋表示，他搜集了大量的法律，并正在考虑立法准则、立法目的、立法宗旨的措辞以及相关条款等。他近期还走访了多家律师事务所，同时查阅了很多国外的资料。罗益锋说，赌博的最大危害就是非常容易引发犯罪，特别是挪用公款，导致国有资产大量流失。现在有些人专门通过向官员提供赌资的形式，变相行贿，这种情况相当普遍。所以一定要通过立法来严惩公款赌博。网址：http://www.chinaedunet.com/news/news/20053/types111/411630.asp

常言道“赌博乃万恶之源”。赌博不知吞噬了多少贪官污吏、奸商富豪，也不知造就了多少流氓、地痞、恶棍、败家子，更不知毁坏了多少个幸福家庭，给社会治安留下了巨大隐患。为此建议，国家要尽快出台一部全国统一的禁止赌博法。一是要明确规定严禁国家干部参与赌博。二是要加强对政府官员的监督。欧美一些国家的法律法规值得我们借鉴。美国决不允许公务人员在工作期间，特别是出差期间赌博；欧洲国家对政府官员和公务员的管理尤为严格，甚至规定了官员出国所带资金的最高限额。三是要与有关国家展开国际合作，加强与世界各国的联系，积极开展“禁赌外交”，特别是与泰国、缅甸、马来西亚、菲律宾、越南等周边发展中国家加强合作，共同建立防范、打击和引渡经济犯罪分子的机制，以“国际禁赌网”来有效地封赌“国际赌博网”。（《九三学社建议制定全国统一的禁赌法》）网址：http://www.bnusgl.com/Article/A3/200604/20060416022851.htm

王午鼎代表认为，目前我国的《刑法》、《治安管理处罚条例》等法律、法规虽都对赌博作出了明确规定，但处罚力度小、量刑较轻，难以起到惩处作用。同时，麻将、扑克牌、斗蟋蟀等，是不少老百姓喜欢的娱乐方式，怎样确定“娱乐”与“赌博”的界限，也必须进一步明确、细化。网址：http://www.china.org.cn/chinese/zhuanti/2005lh/802609.htm

网友郑华淦建议：应该尽快制定《禁赌法》

　　中国历代都是一个好赌之国，赌博是国民劣根性之一。我国只是刑法对此有规定，而且比较简单，量刑过轻。对于官员赌博，用公款赌博、出国赌博等等只是比照相关政纪、党纪和《治安处罚条例》，现在网络赌博，地下六合彩等新的赌博层出不穷，应该尽快立法，使禁赌有法可依，减少执法随意性，也可是禁赌纳入法制化，使禁赌工作能依法禁治。不依领导人注意力改变而改变，不依形势变化而变化。

 赌博历史悠久，与朝代兴亡相伴相兴。一般而言，太平盛世、百姓富庶时赌风烈，但此时禁而有效；朝代末年，世风日下时赌风烈，此时禁赌无效或无遐去禁。我们正进入全面建设小康社会，一定要防止赌博败坏党风、世风，和阻碍中华民族伟大复兴这一进程。因此，因尽快制定禁赌法。网址：http://www.people.com.cn/GB/32306/33232/3152089.html

附：※目前国际上“禁止与疏导并用”的立法理念

   赌博行为与人生来具有的投机获利心理有关。完全禁绝赌博的状态是难以实现和维持的，但是赌博确会损害人们的勤劳意欲，从而并发诸多社会问题，具有严重的社会危害性。因此，面对“禁而不止、降低法律威信”和“驰禁则贻害社会”的两难选择，立法中采取什么样的立法理念成为赌博犯罪立法的首要问题。

       总起来说，当今世界有三种赌博犯罪的立法理念：（1）禁止赌博的立法理念。既禁止经营、组织、管理赌场、聚众赌博等严重的赌博行为，也禁止普通参与赌博的一般违法行为（仅为娱乐的目的不在此限）。有的立法将某些参与赌博的行为规定为犯罪，如我国台湾地区刑法中的普通赌博罪；也有将参与赌博行为做一般违法行为处理的立法例，如我国大陆等。（2）完全开放赌博的理念。如摩纳哥刑法。（3）禁止与疏导并用的立法理念。所谓禁止与疏导并用的立法理念简而言之就是开放部分合法赌博、严禁非法赌博。香港《赌博条例》第II部规定“赌博及奖券活动属于非法”，即从原则上禁绝赌博行为。香港《赌博条例》第II部第3条、第4条规定了赌博非法的例外情形。也即禁止非法赌博活动，开放部分合法赌博活动，把赌博局限于少数经过政府认可和受到规管的途径。香港赌博犯罪的规定体现了“禁止与疏导”并用的立法理念。

       这一立法理念的根据有二：一是立法者承认禁绝赌博活动是不切实际的，但假如赌博活动在不受规管的情况下进行，便会导致社会问题的发生，并为黑社会或犯罪分子带来可观的收入，故此较持平的做法是只容许经过认可和受到规管的赌博活动存在。二是在究竟应该有多少经过认可和受到规管的赌博途径存在的问题上，社会各界不可能有一致的立场，因此，立法者选择了较为保守的立法模式，即只容许“少数”经政府认可的赌博途径存在。在立法者看来，“少数”被提供的合法赌博途径的目的，表面上看来是为了满足人们对某些赌博活动的庞大和持续要求，更重要的目的在于避免他们转而向非法经营赌博者下注而导致更大的危害。概括的说来，“禁止”是立法中对赌博活动原则，“疏导”是立法中基于现实考虑被迫做出的选择。在香港，政府规管的合法经营赌博的机构所产生的收益全部投入到社会公益事业中。这样以来，不仅人们的赌博需求得到合理疏导，而且政府在规管合法赌博的过程中的收益全部投入社会公益事业，最终有利于社会。

香港《赌博条例》的理念也经过了从最初的完全禁赌阶段，到开放赌博（名为禁赌）阶段，再到现在的禁止与疏导并用阶段。笔者认为香港特区赌博犯罪的立法理念较其他两种立法理念更为合理。因为，首先，如法律完全禁绝止博行为，则必然导致赌博行为转入地下或境外，香港社会的大量资金流向国外或黑社会组织。最终受损者是香港社会和香港市民。除此之外，政府为执行完全禁绝赌博的法律规定，要投入大量人力物力而疲于应付。这样以来，“完全禁绝赌博”的立法理念只能带来政府未受其利先蒙其扰的结果。其次，仅处罚开设赌场、非法发行彩票的严重赌博行为，而不处罚公然参与赌博的行为，就不能遏制人们源源不断的赌博需求，就不能做到标本兼治，从而很难遏制开设赌场等组织、聚众型赌博犯罪活动。最后，因完全允许赌博行为合法存在，曾经给香港社会造成严重的社会危害，其弊端自不待言。

附：※地下六合彩诈骗性“赌规”

码民（参与地下六合彩赌博的人）单押一个号码的押法称为押码。押中的赔率值是投注额的40倍，除去本金后实际为39倍，押中发生的概率为1/49，押不中的赔率值为-1，发生的概率为48/49，押“特码”的收益率为：

       39×1/49－1×48/49＝－18.37％

    地下六合彩还可以押波色，如押红波、蓝波和绿波，其中，49个号码中有17个为红色，16个为蓝色，16个为绿色。首先以押红波为例，押中的赔率值为1.55赔1，发生的概率为17/49，押不中的赔率值为-1，发生的概率为32/49，押红波的收益率为：

       1.55×17/49－1×32/49＝－11.53％

   押蓝波和押绿波的收益率是相同的。押中的赔率值为1.6赔1，发生的概率为16/49，押不中的赔率值为-1，发生的概率为33/49，押蓝波和绿波的收益率均为：

        1.6×16/49－1×33/49＝－15.10％

   地下六合彩还可以押大小、单双及和数单双，其中号码“49”不作大小和单双的划分。押中的赔率值为0.8赔1，发生的概率为24.5/49，押不中的赔率为值-1，发生的概率为24.5/49。押“特码的大小或单双”的收益率为：

        0.8×24.5/49－1×24.5/49＝－10％

附：※国家兴亡，我的责任

据胡适先生考证，麻将是由明代一种叫“马吊”的纸牌演变而来。清人吴伟业著有《绥寇纪略》，甚至认为明朝亡于马吊。据胡适估算，当时全国每天至少有100万张麻将桌，若以每桌只打8圈，每圈半小时计，这就要消耗400万小时，相当于损失了16.7万天的光阴；金钱的输赢，精力的消磨，都还不算。对此，胡适痛心疾首地感叹道：“我们走遍世界，可曾看到哪一个长进的民族、文明的国家肯这样荒时废业的！”那么，中国会不会因为地下六合彩等赌博而亡国呢？让我们拭目以待吧，不！不！！不！！！赌博问题再复杂、再艰难，我们也要打击，全力打击——今天我们不做，谁来做？？？

台湾忠信高级工商管理学校创立人高震东先生说，“国家兴亡，我的责任”。“买码赌博国家兴亡，灭码施药我的责任”也正是我们中国抗地下六合彩联盟的口号。现在正是万分紧急的时刻，地下六合彩，赌球等大庄家势必要用“一个月绞干一个县的速度”横扫全中国。我们必须要站出来了，我们必须要跟他们战斗，战斗到底！一个青年农民呼吁：万众一心，众志成城，抗击赌博！